Crédito presupuestario

Dicho de otra forma, la administración presupuesta una cantidad de dinero que sólo se puede utilizar para los objetivos previstos. Por ejemplo, presupuestamos el gasto para construir un puente entre dos municipios separados por un río y vemos como lo vamos a financiar.

De esta manera, solo podrá financiar un gasto concreto, aunque pueden darse modificaciones, que deben cumplir ciertos requisitos. Por tanto, no es una asignación arbitraria de financiación, sino concreta, en un gasto que se ha previsto con anterioridad.

En la gestión del crédito presupuestario existen niveles en que estos deben cumplir una serie de requisitos. Aunque este caso se basa en la normativa española, suelen ser muy similares en la mayoría de países. En España lo regula la Ley General Presupuestaria (LGP).

• Nivel de presupuestación. Se refiere al detalle con el que deben presentarse. Se utiliza la población de la entidad destinataria. De esta forma, si es de tamaño pequeño, el nivel de detalle será menor que en las entidades con poblaciones mayores.
• Nivel de vinculación jurídica. Básicamente, este nivel implica que deben destinarse a aquello para lo que fueron aprobados. Además, el importe será el acordado y si se modifica debe hacerse según un procedimiento concreto que veremos más abajo.
• Nivel de ejecución. Este está relacionado con el seguimiento, que debe hacerse de la forma más detallada y con el mayor desglose posible, según el nivel de presupuestación. Así, se controlará cada fase para conocer si se cumplen los requisitos de vinculación jurídica.

Veamos ahora cómo se puede modificar un crédito presupuestario. Esto es muy importante porque es una operación muy habitual en la administración pública. Las modificaciones pueden ser de tres tipos.

Consiste en un incremento del presupuesto aceptado inicialmente. Debe ser aprobado por el organismo competente, contar con recursos monetarios y sobre todo, estar motivado. Algunas formas de adicción son las siguientes.

• Suplemento de crédito. Cuando un gasto se queda sin crédito y no se puede demorar.
• Crédito extraordinario. Se da cuando hay un gasto nuevo y tampoco puede demorarse.
• Generación de crédito. Cuando se amplía debido a unos ingresos fiscales extraordinarios.
• Incorporación de remanentes. Créditos sobrantes del ejercicio anterior incorporados.

Estamos en el caso contrario y también pueden darse varias opciones.

• Insuficiencia en la recaudación prevista.
• Aplicación de políticas de austeridad.
• No prestación de un servicio.

En este último caso no hay modificaciones en el importe, sino que es de tipo cualitativo. Consiste en una reducción de un crédito en un gasto y la adicción de otro nuevo de la misma cuantía para otro. Debe reunirse una serie de requisitos y seguirse un procedimiento normativo concreto.

Vamos a ver un ejemplo de un caso muy conocido, el Canal de Panamá. Como sabemos, esta obra fue de una dimensión más que considerable y no exenta de dificultades. Veamos algunos hechos de esta aventura. La fecha, mayo de 2017.

• El consejo de gabinete de Panamá aprueba un crédito suplementario y se lo concede a la autoridad del canal. Estamos ante una adicción presupuestaria.
• Además, reclasifica 39,9 millones de dólares desde el concepto de inversión a gasto de operaciones. Estaríamos ante un traslado de créditos.
• Se proyectó un aumento del presupuesto de ingresos, debido al incremento de los peajes. Estamos ante una adicción por ingresos no previstos.

Vemos que en el mundo real, en relación al crédito presupuestario, lo habitual es que se den varias opciones a la vez. Eso sí, todas deben ser aprobadas y motivadas, además de constar con suficientes recursos monetarios para llevarlas a cabo.