¿Qué son las Empresas Paraestatales?

Las empresas paraestatales son organizaciones en las cuales el Estado es el mayor accionista. El poder ejecutivo puede poseer una parte o la totalidad del capital social. Una empresa paraestatal opera como una empresa privada, con sus estatutos legales, su patrimonio, objeto, denominación y propósitos, pero bajo la tutela del Estado.

En algunos países como México, el poder ejecutivo ejerce la administración pública tanto de forma centralizada, como a través de las empresas paraestatales, las cuales se diferencian entre sí por el nivel de independencia para sus operaciones y gestión de recursos.

Estas entidades jurídicas, son administradas de forma autónoma, con objetivos, planes, metas que cumplir y un presupuesto para invertir, pero realmente son compañías que cuentan con aportes estatales y cuyas ganancias generalmente son destinadas a proyectos de inversión social, tales como salud, educación, vialidad, comunicación u otros.

Son consideradas empresas paraestatales, las que según la ley, se encuentren dentro de los siguientes aspectos:

1. Empresas en las cuales el Estado es el accionista mayoritario, con más del 50% del capital social.
2. Entidades en las cuales figuran acciones de orden especial para la conformación del capital, las cuales puedan ser suscritas por el Ejecutivo.
3. Organizaciones donde sus estatutos establezcan que la potestad de designar a los miembros de la junta directiva, es decir, al presidente, director, administrador y gerente, recae sobre el Gobierno, así como la facultad para anular cualquier acuerdo emanado por dichos funcionarios.

Características de las empresas estatales

Objetivos estratégicos

Tienen objetivos estratégicos, orientados al interés público, para apoyar la gestión económica del ejecutivo, a través de operaciones mercantiles, agrícolas, de explotación, producción y servicios, atendiendo las necesidades y beneficios colectivos para mantener el equilibrio social y la paz.

Fundadas por el gobierno o adquiridas

Algunas fueron fundadas por el Ejecutivo y otras eran empresas privadas, adquiridas o absorbidas para su rescate ante el peligro de cese de operaciones, mediante pronunciamientos de ley, en virtud de que podrían impactar en la cadena de producción o generación de algún producto o servicio básico, todo esto previa evaluación de los órganos gubernamentales.

Patrimonio propio

Cuentan son su propio patrimonio, el cual gestionan según las políticas, metas y objetivos, de la misma organización.

Presentan mediante las bases legales, estatutos y disposiciones, su calidad jurídica, que le da autonomía para el cumplimiento de sus funciones, lo que las diferencian de las demás instituciones del Estado.

El poder ejecutivo debe realizar evaluaciones y controles permanentes, para comprobar su nivel de eficacia y eficiencia, como instrumento productivo, competente para cumplir con las necesidades económicas y sociales de la nación.

Composición del sector paraestatal

Las empresas paraestatales son parte del sector público y están integradas por: entidades descentralizadas, sociedades de participación estatal, instituciones financieras y auxiliares de crédito, aseguradoras y afianzadoras nacionales y fideicomisos.

Las entidades descentralizadas

Estos organismos son todas aquellas unidades morales que pertenecen al Estado, establecidas mediante pronunciamientos gubernamentales, disposiciones del congreso o por leyes promulgadas por el Ejecutivo.

Presentan una estructura formal que le asigna una figura jurídicamente legal, con dirección de administración, denominación, independencia en la operatividad y manejo de recursos. Tienen su ubicación en las instalaciones u oficinas de las dependencias del Estado.

Su capital social pertenece al Estado, ya sea parcial o totalmente. Dichos fondos provienen de recursos o bienes de la nación, a través de asignación de presupuestos, contribuciones, permisos o derechos otorgados por el Ejecutivo,  beneficios por impuestos  o mediante el aporte de otra entidad descentralizada.

Se puede resumir que las características más relevantes de los órganos descentralizados son:

• El estado es quién las establece mediante la ley.
• Poseen figura jurídica, como empresa privada legalmente, diferente al Ejecutivo.
• Con capital propio, asignado por el Estado.
• Son independientes en el manejo de sus operaciones y recursos.
• Dentro del objeto de la entidad se contemplan las funciones administrativas con fines sociales.
• Son evaluadas y vigiladas por el Poder Ejecutivo.

Las sociedades de participación estatal

Se designa así a las instituciones o unidades morales en las que el Ejecutivo posee acciones ya sean superiores o inferiores del 50%, mediante el aporte al capital social, con recursos públicos, bienes del estado o asignaciones por subsidios.

Establecidas o adquiridas por el Ejecutivo o mediante otras entidades paraestatales, con estatutos y calidad jurídica y atribuciones para que ejerzan sus operaciones de forma separada o conjunta.

Instituciones financieras y auxiliares de crédito

Son sociedades de participación estatal que forman parte del sistema financiero nacional, y que por lo tanto su establecimiento, estructura organizativa, operaciones,  reglamentos, control, evaluación de funciones y regulación son emanadas por dicho sistema financiero.

Estas entidades financieras surgen con el fin de asistir y apoyar a ciertos sectores económicos del país, para impedir que algunas actividades económicas se vean afectadas por algún problema de liquidez.

Deben operar respetando todas las normas y reglas que ordenan el sistema de finanzas. No obstante, son atribuciones del Estado velar por el buen funcionamiento y que sus propósitos cubran las necesidades sociales financieras del país.

Las aseguradoras y afianzadoras nacionales

Son sociedades de participación estatal, establecidas con el propósito de proteger y resguardar el capital de algunos sectores importantes de la economía, tales como el agrícola, pecuario, manufacturero, de transporte, etc.

Con el fin de certificar el cumplimiento de los compromisos adquiridos entre las instituciones con otras empresas y que garantice la capacidad productiva de sus rubros.

Los fideicomisos públicos

Son entidades paraestatales con figura jurídica, conformadas por organizaciones descentralizadas o sociedades de participación estatal, con el fin de realizar operaciones mercantiles (Fiduciarias), cuyas inversiones son destinadas a brindar apoyo a las áreas más importantes de desarrollo del país.

Un Fideicomiso consiste en hacer un contrato por medio del cual una persona o institución, llamada fideicomitente, transfiere y consigna un capital, bienes o derechos a una organización fiduciaria, para que lo administre durante un tiempo determinado.

Dicho patrimonio es destinado para hacer inversiones de tipo legal y previamente establecidas a la firma del contrato, cuyos beneficios podrán ser retirados al término del plazo, por el titular fideicomitente u otro beneficiario a quién éste haya designado, fideicomisario.

Referencias

1. El sector paraestatal y su importancia. Recuperado de: conocimientosweb.net
2. Gobierno corporativo en empresas públicas y paraestatales. Recuperado de: expoknews.com
3. Ley de Entidades Paraestatales. Recuperado de: legislacion.vlex.com.mx
4. Martínez, R. (1983). Journal Article: Las Empresas Paraestatales. Problemas del Desarrollo. Recuperado de: jstor.org.